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　　2019年度，自全市機構改革以來，鹽田區(qū)應急管理局認真落實上級有關決策部署，扎實開展鹽田區(qū)安全生產(chǎn)、防災減災和應急管理工作，為鹽田區(qū)加快建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型濱海城區(qū)提供高質(zhì)量安全和應急服務。

　　一、2019年工作基本情況

　　（一）落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

　　今年以來我區(qū)安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)可控，1—10月發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故6宗死亡6人，進入特別防護期后，區(qū)幾套班子領導在特別防護期期間到基層檢查安全生產(chǎn)工作共計179人次，展集中檢查、暗查暗訪、督導督查等形式17次全面檢查、指導轄區(qū)安全生產(chǎn)工作開。各單位主要負責人以各種形式參與安全生產(chǎn)工作918人次，分管領導1169人次。全區(qū)共出動各類執(zhí)法檢查、安全巡查人員48690人次，開展各行業(yè)各領域安全隱患排查整治，共檢查各類場所（含出租屋）34847處，排查各類隱患8325處，現(xiàn)場整改6489處。

　　（二）落實自然災害綜合防治

　　入汛以來，我區(qū)發(fā)布暴雨黃色預警信號40次，橙色7次；發(fā)布臺風預警信號8次，臺風白色預警5次，藍色預警5次，黃色預警3次，成功應對“4.11”、“4.19”、“4.20”、“5.27”、“7.20”等47次暴雨預警和“韋帕”、“劍魚”等8次臺風預警。對人員聚集和關注度集中區(qū)域的隱患點進行人工巡查，日常對重點隱患點及周邊區(qū)域進行排查，共出動2510人次，巡查邊坡1189處，組織監(jiān)測服務單位對轄區(qū)68個在監(jiān)地質(zhì)災害隱患點進行人工監(jiān)測，通過技防手段掌握邊坡變化數(shù)據(jù)，通過自動化遠程監(jiān)測預警系統(tǒng)實時掌握我區(qū)18個重點地質(zhì)災害隱患動態(tài)情況。現(xiàn)鹽田區(qū)已建成室內(nèi)應急避難場所31處，有效使用面積13212㎡，可容納人數(shù)4365人；室外應急避難場所12處，有效使用面積22.48公頃，可容納人數(shù)近8.4萬人。

　　（三）落實應急體系建設

　　制訂《鹽田區(qū)自然災害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部設置與運行指引》，修訂《深圳市鹽田區(qū)突發(fā)事件應急預案管理辦法》（深鹽府辦規(guī)〔2019〕1號）。強力推進專項預案修編，強化應急演練，全程參與我區(qū)各類應急演練的設計、實施和評估等過程。印發(fā)了《區(qū)突發(fā)事件應急委員會辦公室關于做好2019年應急預案管理和應急演練工作的通知》和《鹽田區(qū)2019年應急演練工作計劃》。截至目前，原35個區(qū)專項應急預案增至43個，其中已發(fā)文7個，已征求意見7個，已評審4個，其余專項應急預案各牽頭單位正陸續(xù)開展修編工作；今年以來，按照計劃，我局組織開展了3場應急演練（區(qū)森防指揮部處置森林火災應急演練、S30惠深沿海高速蓮塘至鹽田段隧道消防救援演習、區(qū)三防指揮部應急拉動實戰(zhàn)盲演），協(xié)助各單位開展應急演練7場次；根據(jù)鹽田區(qū)全民應急能力體系三年提升行動，今年已在各中小學組織開展應急知識進校園15場，后續(xù)3場將按計劃陸續(xù)開展。以構建“大應急、全災種”的前瞻性思維，先行先試，先后和10余家救援機構、力量接洽，調(diào)動社會各方救援力量并與深圳市公益救援志愿者聯(lián)合會、鹽田方舟應急救援隊、深圳東部通用航空應急救援隊3支優(yōu)秀隊伍達成合作協(xié)議，探索“政府+社會+企業(yè)”綜合救援模式，進一步完善了具有鹽田特色的山海陸空立體化應急救援體系。

　　二、工作亮點及成效

　　（一）全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

　　一是堅持問題導向，把貫徹落實全會精神深刻融入到“防風險、保安全、迎大慶”特別防護期各項工作中，嚴守紅線，攻堅克難，特別防護期沖刺階段以來，盯緊抓牢道路交通、危險化學品、小散工程、零星作業(yè)、消防安全等重點行業(yè)領域；其余事故隱患依照整改措施、時限、預案等“五到位”的要求，限期整改并跟蹤復查，確保事故隱患徹底消除、安全風險管控有效。二是進入沖刺階段關鍵時期后，落實“五個一”和提高“三率”，即：“每日一調(diào)度”：從即日起，每天召開調(diào)度會，分析研判全區(qū)安全生產(chǎn)工作形勢?！懊咳找谎膊椋▓?zhí)法）”：各單位加強對重點領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)的巡查執(zhí)法，做到天天有巡查，日日有執(zhí)法。“每日一報告”：各單位每天向區(qū)安委辦報告當天的事故和重點工作情況，區(qū)安委辦匯總后向區(qū)委區(qū)政府報告?！懊咳找欢綄А保簠^(qū)安委辦、消安委辦、交安辦每日組織一次督導活動，協(xié)調(diào)指導成員單位解決實際工作中遇到的問題和難點?！懊咳找话踩a(chǎn)班前會”：督促高危行業(yè)、人員密集場所和小散工程等重點企業(yè)落實每日安全生產(chǎn)班前會，最大限度降低發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風險和生命財產(chǎn)損失。各街道辦和中英街管理局要提高巡查覆蓋率、隱患排查整治率、小散工程和零星作業(yè)備案率，確保轄區(qū)特別防護期安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，確保少出事、不死人的目標。三是突出重點任務、重點時段、重點部位，組織檢查、督導，特別防護期以來，各單位主要負責人、分管領導以各種形式參與安全生產(chǎn)工作，帶動了各項工作的順利推動。推進“專項整治”和日常執(zhí)法排查雙輪驅動，防范、化解各類安全風險隱患，筑牢國慶期間安全防護網(wǎng)，充實轄區(qū)居民的幸福感、安全感。

　　（二）建立健全自然災害防治綜合體系

　　一是抓住建設先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“雙區(qū)”利好疊加的有利時機以構建“大應急、全災種”的前瞻性思維，先行先試，先后和救援機構、力量接洽，調(diào)動社會各方救援力量并與深圳市公益救援志愿者聯(lián)合會、鹽田方舟應急救援隊、深圳東部通用航空應急救援隊3支優(yōu)秀隊伍達成合作協(xié)議，探索“政府+社會+企業(yè)”綜合救援模式，推進共建、共治、共享的應急救援格局逐步完善，以開放、包容的姿態(tài)主動融入和服務粵港澳大灣區(qū)建設。二是加強彈性城區(qū)建設，完善基于情景構建的應急預案體系，強化突發(fā)事件事前防范、事中處置、事后恢復全過程標準化建設，強化應急演練，加強綜合應急救援隊伍建設，進一步提升防災減災救災能力。三是穩(wěn)步推進森林防火防控，在梅沙街道后山修建1座森林消防基地，基地占地400平方米，建筑面積約1028平方米，基地滿足森林消防員工作、訓練及生活?；亟ǔ珊髮⒓訌娚只馂姆罏臏p災力度，更好地保護鹽田的綠水青山。加大森林防火巡查力度，落實撲火組織指揮、人員調(diào)配、滅火設備準備、聯(lián)絡通訊和后勤保障等工作體系，全面提高應急防控能力。

　　（三）著力構建大應急管理格局

　　一是加強應急體系建設，正確處理應急管理事業(yè)發(fā)展中“統(tǒng)與分”、“防與救”、“基本盤與大應急”、“整體與個體”、“應急與應急管理”、“傳統(tǒng)手段與科技應急”等六個方面的關系，推動安全生產(chǎn)與應急管理、防災減災救災全面融合發(fā)展。進一步健全完善消防監(jiān)管及應急救援體制機制，促進屬地與消防機構共同履行好消防監(jiān)督、火災預防和火災撲救等職能。二是加強值班室建設，全面落實24小時應急值守制度。健全信息報送和共享機制，完善突發(fā)事件應急處置分級響應制度，提升應急處置效率。制定應急物資、救災物資儲備計劃，加強大型、專業(yè)應急救援裝備的儲備力度。依托大中型企業(yè)和社會機構，完善以實物儲備、協(xié)議儲備、市場儲備和生產(chǎn)能力儲備有機結合的應急物資、救災物資保障新模式。三是加快出臺室內(nèi)外避難場所管理辦法，進一步拓展廣場、綠地、公園、體育場館、人防工程、學校、社區(qū)服務場所等公共場所的應急避險功能，推動應急避難場所建設管理規(guī)范化。四是對人員聚集和關注度集中區(qū)域的隱患點進行人工巡查，日常對重點隱患點及周邊區(qū)域進行排查，組織監(jiān)測服務單位進行人工監(jiān)測，通過技防手段掌握邊坡變化數(shù)據(jù)，通過自動化遠程監(jiān)測預警系統(tǒng)實時掌握我區(qū)18個重點地質(zhì)災害隱患動態(tài)情況。五是入汛以來，我區(qū)預警響應期間的預警信息接收、信息加工與審核、災情研判、響應啟動、響應指令發(fā)布（微信平臺、短信平臺）環(huán)節(jié)的信息準確率達100%，對于響應行動跟蹤和督導、災情險情收集、處置和統(tǒng)計上報等各項工作，各責任單位的工作人員都能及時到位，迅速開展災情處置工作，實行預警信息閉環(huán)管理模式。六是完善安全生產(chǎn)及應急管理工作考核制度，優(yōu)化整合安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災、森林防火工作考核事項，將考核結果納入績效考核體系，進一步發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。七是充分發(fā)揮各級突發(fā)事件應急委、安委會、減災委等議事協(xié)調(diào)機構指導協(xié)調(diào)職能，嚴格落實綜合督查、警示約談、形勢會商、調(diào)研指導等責任督導制度，協(xié)調(diào)解決應急管理領域突出難題。突出汛期、酷暑季節(jié)、森林火災防護期、國慶春節(jié)長假，以及新中國成立70周年、深圳建市40周年等重點時段，深入開展自然災害及事故災難防范專項檢查督導，推動各項防范應對措施落早落小見實效。

　　三、下一步工作思路

　　（一）修訂安全生產(chǎn)責任體系、開展風險評估工作

　　我區(qū)擬于今年根據(jù)機構改革后各部門、各轄區(qū)職能劃分情況和修訂后的《深圳市黨政部門安全管理工作職責規(guī)定》，著手修訂我區(qū)安全生產(chǎn)責任體系，明確區(qū)安委會各成員單位安全生產(chǎn)、應急管理工作職責。另外，我區(qū)根據(jù)《深圳市集中開展自然災害和安全生產(chǎn)事故風險隱患排查整治專項行動工作方案》、《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法（試行）》等文件要求，已啟動今年的風險排查、評估和分級管控工作，擬定全區(qū)風險點、危險源進行核查評定，進一步摸清全區(qū)安全生產(chǎn)和應急管理工作的“家底”和“基本盤”。

　　（二）形成全區(qū)執(zhí)法一盤棋的意識和格局

　　暢通市局、區(qū)局、街道三級溝通交流機制，形成合力解決問題，尤其是專項活動、計劃內(nèi)外執(zhí)法、雙隨機執(zhí)法等加強統(tǒng)籌管理，減少對企業(yè)的反復檢查，無效檢查，增強執(zhí)法精準性與高效性，將執(zhí)法檢查與營造營商環(huán)境有機結合，協(xié)調(diào)共同促進。

　　（三）繼續(xù)開展危險化學品專項整治

　　今年是鹽田區(qū)危險化學品安全綜合治理的收官之年，通過三年的危險化學品專項整治，使危險化學品安全生產(chǎn)基礎進一步夯實，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實，應急救援能力大幅提高，安全保障水平進一步提升，危險化學品較大事故得到有效遏制，全面杜絕危險化學品重特大事故。開展危險化學品安全風險評估工作，通過深入實地調(diào)研，對涉危險化學品企業(yè)進行摸底調(diào)查，掌握本地區(qū)、本領域涉危險化學品企業(yè)基本情況，分析安全風險，找出問題點和薄弱環(huán)節(jié)，為以后危險化學品安全監(jiān)管工作提供參考和依據(jù)。

　　（四）強化社會救援力量建設、提升應急救援能力

　　一是加大社會救援力量的引進力度，加強與深圳市公益救援志愿者聯(lián)合會協(xié)作力度，在我區(qū)成立分部或派出專職人員在我區(qū)駐點。同時，扶持轄區(qū)相關水上應急救援力量，建立一支轄區(qū)水上應急救援隊。二是探索我區(qū)第一響應人培訓工作機制，加強與市應急管理局協(xié)調(diào)溝通，組織轄區(qū)熱心應急管理工作的居民參加“深圳市第一響應人”項目培訓，逐步提升培訓工作的規(guī)范化、社會化、信息化水平，在各社區(qū)建立第一響應人隊伍。

　　（五）進一步強化值班室建設

　　一是著力提高值班工作規(guī)范化水平。合理構建值班值守體系，在原有政務值班體系基礎上探索建聯(lián)合值班值守體系，統(tǒng)籌全區(qū)政務值班安排。二是規(guī)范值班值守工作制度，夯實值班值守工作基礎，不斷完善《鹽田區(qū)總值班室值班手冊》、《鹽田區(qū)總值班室節(jié)假日值班手冊》。三是建立視頻會商機制，通過區(qū)總值班室與各街道值班室的定期視頻連線，查找值班工作漏洞，會商轄區(qū)突發(fā)事件形勢，研判防范及處置措施。四是強化檢查督導，規(guī)范值班工作秩序，在特別防護期、法定節(jié)假日期間，采用不定時隨機電話抽查的方式，對全區(qū)各單位值班領導在崗情況和值班室電話暢通情況進行抽查，傳導壓力，促進工作，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，防止值班制度不落實、信息報送不及時等情況發(fā)生。五是不斷完善信息報送工作機制。堅持信息處理“準確、快速、規(guī)范、高效”，注重把握敏感性、突出性問題和預警性、苗頭性、深層次信息，不斷提升信息報送的時效性、準確性和主動性。六是嚴格按流程辦理領導批示指示。進一步固化領導批示指示辦理流程，確保市、區(qū)領導批示指示第一時間報告、第一時間傳達、第一時間貫徹落實、第一事件跟蹤反饋。

　　（六）進一步加強防災減災救災體系建設、提高防災減災救災能力

　　一是積極抓住創(chuàng)建全國先行示范區(qū)和示范社區(qū)有利時機，先行先試，同時鞏固創(chuàng)建成果，發(fā)揮好示范區(qū)和示范社區(qū)的模范和輻射作用。二是完善三防、森防指揮體系和應急救援能力建設，堅持統(tǒng)分結合，強化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)同，確保災害應對調(diào)度科學、多方聯(lián)動、反應迅速、保障有力。三是建立和完善災害防御應急預案體系，積極開展轄區(qū)三防、森防和地震風險評估和應急資源調(diào)查，修編三防、森防、地震和災害救助應急預案，積極開展應急演練，不斷完善和檢驗應急預案的實用性和可操作性。四是加強災害早期綜合監(jiān)測預警，充分利用各類傳播渠道，通過多種途徑將災害預警信息發(fā)送到戶到人，進一步打通應急響應“最后一公里”。五是加強地質(zhì)災害“群測群防”制度建設，健全地質(zhì)災害防治體系建設，出臺我區(qū)地質(zhì)災害防治考核檢查制度，探索建立隱患點新增和核銷標準。六是引導和支持社會力量依法有序參與防災減災救災工作，充分利用鹽田區(qū)森林消防大隊特有優(yōu)勢，打造一支區(qū)域綜合防災救援隊伍，與其他應急搶險隊伍密切溝通合作，構造區(qū)-街道-社區(qū)三級減災救援體制。七是建立健全我區(qū)應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，合理建設區(qū)級救災物資儲備庫，做好本級救災物資儲備工作，加強轄區(qū)應急避難場所管理，加強救災倉庫物資管理，提高救災物資保障能力。

　　（七）進一步強化科技支撐

　　一是規(guī)劃“智慧應急”、“智慧三防”、“智慧森林防火”系統(tǒng)平臺建設同時充分整合各單位業(yè)務系統(tǒng)，為鹽田區(qū)智慧城市指揮中心提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。二是建立應急物資共享協(xié)調(diào)機制，更新完善“鹽田區(qū)應急資源信息管理系統(tǒng)”的應急物資數(shù)據(jù)，強化災時應急物資保障。三是開展“科技強安”戰(zhàn)略路徑課題專項調(diào)研，提出落實“科技強安”戰(zhàn)略體制機制、創(chuàng)新載體及人才隊伍、科技裝備產(chǎn)品研發(fā)及推廣適用、應急和安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列對策建議，開展我區(qū)應急管理信息化體系頂層設計，編制應急管理信息化發(fā)展規(guī)劃。四是進一步加快區(qū)智慧城市指揮中心（一期）項目建設，力爭年內(nèi)完成設備購置及裝修工程建設，初步實現(xiàn)突發(fā)事件聯(lián)合應急指揮功能，并為智慧城市建設搭架必備的空間及硬件設施基礎。

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